來源：人民政協(xié)報

原創(chuàng) 崔呂萍 人民政協(xié)報
 

近期，我國前5個月經濟、外貿、外資等數據相繼公布，成績喜人。同時，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。圍繞如何應對這些挑戰(zhàn)，人民政協(xié)報記者近日采訪了全國政協(xié)委員、海關總署原副署長孫毅彪。△全國政協(xié)委員、海關總署原副署長孫毅彪
 

01
 

企業(yè)與政府要共同應對外貿成本上升
 

Q
 

記者：前5個月，我國外貿延續(xù)增長勢頭，但近期部分大宗商品價格上漲，人民幣匯率短期迅速升值，海運運費上升等因素給外貿企業(yè)帶來了一定壓力。面對外貿領域種種挑戰(zhàn)，您認為我們應如何應對？
 

孫毅彪：據海關統(tǒng)計，我國前5個月進出口總值14.76萬億元人民幣，同比增長28.2%，比2019年同期增長21.6%。這充分顯示了中國經濟的韌性和潛力。
 

此外，前5個月我國出口機電產品4.78萬億元，增長31.9%，占出口總值的59.5%；第一季度國內裝備制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值同比分別增長13.1%、12.7%，這也說明我國國內產業(yè)與外貿轉型升級正在穩(wěn)步推進。
 

當然，境外仍在蔓延的新冠肺炎疫情使得外部市場需求存在較大不確定性。近幾個月來大宗商品價格、航運價格和人民幣匯率的持續(xù)上升，也給外貿企業(yè)特別是中小企業(yè)的經營帶來了不小的壓力，需要企業(yè)和政府共同努力來化解風險。△資料圖 | 圖源：新華社
 

對于企業(yè)而言，價格、匯率的變化受到國內外供需關系、貨幣資金流動、政策環(huán)境等多重因素影響，其本質上是市場波動帶來的風險。因此，短期看要加強匯率風險管理能力和對匯率避險工具的利用；長期看要充分認識到適應“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對企業(yè)發(fā)展的重大意義。外貿企業(yè)無論是生產型、貿易型還是產銷兼營的，都需抓住當前國內需求升級的機遇，在參與國際競爭的同時，從產品、服務、品牌、標準、渠道、消費者需求等諸多方面積極培育市場的競爭優(yōu)勢，為深度參與“雙循環(huán)”做好準備。
 

對于政府部門而言，一是要提升政策對外貿企業(yè)的服務與支持。順應我國進一步擴大對外開放，繼續(xù)降低關稅，擴大降稅品種范圍；對符合條件的中小企業(yè)進口有關先進科研和科技開發(fā)用品免征進口稅收；不斷完善出口退稅政策，加快出口退稅進度；擴大出口信用保險覆蓋面，實施稅收擔保；繼續(xù)清理簡化監(jiān)管證件，減少口岸審批事項，取消不合理收費；加強口岸各部門聯(lián)網協(xié)作監(jiān)管，優(yōu)化“雙隨機、一公開”作業(yè)模式，推進全流程無紙化，壓縮通關時間，提高通關效能。
 

二是推動外貿企業(yè)轉型升級。實施差異化產業(yè)和稅收政策，提升加工貿易科技含量和質量檔次，既確保我國傳統(tǒng)和中高端產品在國際市場上的出口份額，又著眼供給側結構性改革，拉動國內需求。與此同時，要落實好《國務院辦公廳關于支持出口產品轉內銷的實施意見》，在內銷市場準入、標準統(tǒng)一、知識產權保護、銷售渠道搭建、投融資支持等方面采取措施，推動出口轉內銷、外需轉內需。
 

三是穩(wěn)定人民幣匯率變動趨勢。在推進人民幣國際化的基礎上，加大外貿領域的金融和外匯政策支持；加強對市場形勢及匯率情況波動的監(jiān)測，及時引導企業(yè)適應市場形勢；引導金融機構對外貿企業(yè)尤其是中小微企業(yè)提供風險可控的有效的信貸支持，有針對性地為中小企業(yè)提供匯率避險產品。
 

四是進一步降低運輸成本提高運輸效率。按照“十四五”規(guī)劃新要求以及國家對多式聯(lián)運的總體規(guī)劃部署，從基礎設施、法規(guī)標準、技術水平、治理能力等方面盡快擬定針對性的方案，解決國內和跨境多式聯(lián)運中相應的短板和問題，暢通國內外市場“雙循環(huán)”。
 

02
 

電商平臺全球化腳步要提速，爭取多建海外倉
 

Q
 

記者：當前，數字貿易在我國的發(fā)展迅猛，這種熱度也正朝著跨境方向發(fā)展。比如我國電商平臺自造節(jié)日“618”，很多境外廠商和消費者同樣希望分得中國數字貿易一杯羹。而據我們了解，當前限定我國數字貿易加速前行的絆腳石包括但不限于3個——營商環(huán)境有待提升，無論是我們出去還是別人進來，門檻都不低；數字安全心里沒底，國內尚有數據“煙囪”與“孤島”，跨境電商數據產權歸屬亟待有個說法；硬件具備人才不夠，境外市場開發(fā)困難。圍繞這些問題，您有怎樣的建議？
 

孫毅彪：加快發(fā)展數字貿易，能夠催生大量貿易新業(yè)態(tài)新模式，有利于提升我國在全球價值鏈中地位，有助于構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。圍繞這一問題，我有3條建議。
 

首先，要加快外貿數字化轉型：一方面繼續(xù)做大做強數字化驅動的貨物貿易，比如加大電商平臺的全球化戰(zhàn)略布局，建設更多的海外倉、展貿中心和營銷服務中心，拓展海外市場，推動國內和“一帶一路”沿線多式聯(lián)運發(fā)展，打通跨境物流最后一公里；另一方面要補齊數字服務貿易短板，尤其是針對疫情下全球生產生活正向數字化轉型，遠程醫(yī)療、數字教育、娛樂等新興數字服務業(yè)態(tài)將迎來更大發(fā)展機遇。
 

第二，要積極參與制定數字貿易國際規(guī)則。應堅持在世界貿易組織（WTO）的多邊體制下積極參與數據跨境流動、數據本地化要求、數字產品或服務的稅改、數字知識產權保護等各國普遍關注議題的研究和規(guī)則制定。同時，探索以數字證書互認、消費者權益保護等較易達成的目標為起點，在“一帶一路”等區(qū)域范圍內推動適應數字貿易發(fā)展的新型貿易規(guī)則談判，探討建立數字貿易合作機制及糾紛解決機制。
 

第三，要持續(xù)推動數字貿易安全與便利。要進一步降低市場準入門檻，明確準入清單，吸引更多數字跨國公司來華經營。要建立完善數字產品和服務各個環(huán)節(jié)中數據流動和數據保護規(guī)則，發(fā)揮數字產業(yè)在技術知識、行業(yè)生態(tài)、人才儲備等方面的溢出效應。此外，要健全口岸監(jiān)管部門與市場主體間的信息交換機制，規(guī)范統(tǒng)計口徑；簡化監(jiān)管程序，進一步提高通關效率；積極開展數據產權、網絡安全、數字貿易統(tǒng)計與稅收等領域前瞻性研究；加快反壟斷、公民隱私權和知識產權保護等相關法律法規(guī)的修訂和完善，提升我國跨境網絡交易安全預警和風險處置能力。
 

03
 

單方面挑起的“貿易戰(zhàn)”改變不了經濟全球化之下的供求關系
 

Q
 

記者：當前，大國博弈與地緣政治交織，但在這種局面下，1-5月中國對美出口增加了38.9%，高于對外出口的平均增長，另外中印貿易額大增70%。中美和中印關系都是這兩年震蕩幅度很大的，而貿易又都逆勢增長?；谏鲜霰尘埃雇衲?ldquo;下半場”中國外貿走勢，您認為我們需要重點關注哪些領域、哪些問題？
 

孫毅彪：無論國際局勢和外部環(huán)境如何變遷，我認為我國經濟發(fā)展的第一要務，就是做好做強自己的事。今年下半年，隨著基數效應減退，我國外貿增速可能放緩，但由于我國在疫情防控和復工復產中的出色表現(xiàn)，以及巨大的市場、可靠的基礎設施與產能配套，使得我國仍然是全球最具吸引力的市場之一。根據當前國內國際新形勢，我認為下半年需重點關注以下3個方面問題。
 

第一，要持續(xù)改善營商環(huán)境。當前，雖然我國主要貿易城市營商環(huán)境各項指標得分呈上升趨勢，但與國際一流水平相比依然存在差距，尤其存在信貸難、投資者保護不夠健全、企業(yè)辦理破產程序繁瑣、數字貿易和服務貿易體系有待完善等堵點和短板，阻礙了營商環(huán)境進一步提升，降低了外資吸引力。因此，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，擴大全面開放對標國際營商規(guī)則與構建公平有序的全國大市場要作為一個整體統(tǒng)籌推進。要繼續(xù)深化“放管服”改革，推動新型業(yè)態(tài)的立法和企業(yè)管理制度升級，進一步簡化行政審批程序，依法打擊侵害企業(yè)合法權益的職務犯罪，依法平等保護各類企業(yè)和企業(yè)家合法權益。此外，要著重關注經濟發(fā)達和改革開放前沿地區(qū)在深度融入國際市場過程中出現(xiàn)的與國內現(xiàn)行政策制度間的矛盾，進一步推進貿易自由化和投資便利化，推動構建科學的資源交易體系和統(tǒng)一的資源交易市場，避免信息和資源錯配，加快疏通和解決雙循環(huán)中的堵點難點。
 

第二，要密切關注國際經貿規(guī)則變遷，有效應對逆全球化風險。此次新冠肺炎疫情揭示了產業(yè)鏈、供應鏈安全對國家經濟安全乃至整體國家安全的重要性，也將極大地驅使一些國家將海外企業(yè)撤回本國。新冠肺炎疫情與“反全球化”逆潮的交織影響將進一步沖擊傳統(tǒng)的多邊經貿體系與合作規(guī)則。因此，下一步要在堅持自由貿易和維護多邊貿易體制的基礎上，推動WTO改革和規(guī)則現(xiàn)代化。與此同時，我國也要順應國際經貿規(guī)則向超大型區(qū)域貿易協(xié)議發(fā)展的趨勢，推動雙邊和區(qū)域貿易投資協(xié)定談判，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。
 

第三，要充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)、自貿港先行先試作用。當前，全國20個自貿試驗區(qū)和海南自貿港不僅是我國制度開放的示范區(qū)和試驗田，也是連接國內國際兩個市場的關鍵節(jié)點。應圍繞探索國際經貿新規(guī)則、改革創(chuàng)新驅動、有效防控風險等方面先行先試。要以應對“三零”（即零關稅、零壁壘、零補貼）高標準國際經貿規(guī)則挑戰(zhàn)為重點，深化體制改革創(chuàng)新，形成與高水平經貿規(guī)則接軌的市場經濟體系，大幅消除關稅壁壘、減少各種非關稅壁壘，改革與國際規(guī)則不相適應的補貼方式。推動貨物、服務、資本、人員、信息、數據等要素跨境自由流動，加快市場準入、知識產權保護、環(huán)境保護、監(jiān)管一致性、爭端解決機制等方面的改革，并為全國建設更高水平開放型經濟新體制提供可復制推廣的經驗，從而推進我國經濟高質量發(fā)展。
 

記者：崔呂萍